在中国经济转型升级的浪潮中，城市投资与建设领域正经历着一场深刻的变革。传统意义上的城投公司，作为地方政府推动城市基础设施建设和公共事业发展的重要力量，其角色与定位正悄然发生变化，从过去的“大投资、大开发”模式，逐步向“大运营”时代迈进，这一转变不仅是对经济新常态的积极响应，更是城市可持续发展路径的积极探索。
近期，城投公司更名产投公司热潮再起，企查查数据显示，自2023年9月份以来，已有超过200家国有城投公司完成了这一更名，数量较前期有显著增长。
城投公司即地方政府投融资平台公司，其寻求市场化转型已不是什么新闻了，在开始限制房地产的2010年，城投类公司就开始逐步淡化“城投、城建、城市开发”这些字眼，改成“发展投资集团、城市发展集团、城市投资运营集团”等新名称。而近期新一轮的改名，既是响应中央的化债政策，又是迫于土地财政吃紧，依赖政府补贴日子一去不复返的无奈之举。
细究其原因，主要有这几方面。
融资压力与债务风险化解
近年来，我国地方政府债务问题逐渐凸显，城投公司作为地方政府融资的重要平台，其债务问题备受关注。随着金融监管政策的趋严，城投公司的传统融资渠道受到限制，银行贷款和债券市场的融资难度增加。更名为产投，有助于打开新的融资渠道，缓解融资压力。
另一方面，城投公司通过更名为产投，向市场传递出转型的决心和信号，吸引更多投资者的关注。同时，通过发展产业投资，增加自身的盈利能力和现金流，有助于减轻债务负担，化解地方政府的债务风险。
响应国家政策与经济结构调整
从当前政策来看，国家鼓励发展实体经济和创新产业，促进经济结构调整和产业升级。城投公司更名为产投，进军产业投资领域，不仅符合国家的政策导向，还能获得更多的政策支持和市场资源。
过去，以土地为杠杆，地方政府不仅能进行大规模的修路、架桥等基础设施建设，还能大规模的招商引资，推动城市化和工业化相互促进螺旋上升。但这种模式正在快速衰减。随着城镇化水平的提高和人口负增长等因素的出现，传统产业面临着结构调整和升级压力，而新兴产业跟劳动密集型产业不同，高精尖的新兴产业并不需要大量的土地建厂房，以土地为杠杆招商的模式越来越难。
市场化与专业化转型
城投公司更名为产投，是其市场化转型的重要一步。通过更名和转型，城投公司可以更好地融入市场，提升市场化运营能力，增强市场竞争力。
另一方面，产业投资涉及的领域广泛，涵盖科技、制造业、服务业等多个行业。城投公司更名为产投后，将更加注重专业化运营，提升项目评估和管理能力，确保投资的收益和安全。
总而言之，城投更名为产投不只是换个名字那么简单，这既包括应对外部融资环境和政策变化的需要，又包括内部寻求新的增长点和转型发展的要求。这一变革不仅意味着经营模式的转变，也标志着城投公司在招商引资和区域发展中的角色升级。
在过去的几十年里，城投公司作为城市发展的重要推手，凭借其独特的融资优势和政府资源，成为了城市基础设施建设的核心力量。不仅承担了道路、桥梁、公共交通等关键基础设施的建设任务，还深度参与了房地产开发，为城市居民提供了优质的居住环境和商业空间。同时，在公用事业方面，城投公司还确保了水、电、气等基础服务的稳定供应，提升了居民的生活质量。这些努力不仅让城市面貌焕然一新，也为地方经济注入了源源不断的活力，促进了就业增长和产业升级。
然而，随着城市化进程的加速推进和经济结构的深刻调整，城投公司传统的发展模式逐渐显露出其局限性。过度依赖土地财政成为了一大隐忧，随着土地资源的日益稀缺和地价的高起，这种融资方式风险日益加大，一旦土地市场出现波动，城投公司的资金链就会受到严重威胁，进而影响其投资能力和项目的顺利推进。同时，大规模的投资和开发也带来了沉重的债务负担，债务风险的累积成为了制约城投公司可持续发展的关键因素。此外，项目运营效率不高、管理粗放等问题也暴露无遗，影响了城投公司的整体竞争力和市场形象。
面对这些挑战和困境，城投公司开始积极探索转型之路，其中向产业投资模式转变成为了重要方向。产投模式的核心在于以产业为核心驱动力，通过资本运作、资源整合和专业化运营等手段，促进产业升级和城市经济的多元化发展。这一转变不仅要求城投公司调整业务结构，从传统的基础设施建设和房地产开发中抽身而出，更要求它们深入产业内部，了解产业发展趋势和市场需求，为城市量身打造符合其发展需求的产业生态。
在产投模式下，城投公司将更加注重产业培育。它们将利用自身的资金、技术和市场优势，引导和支持新兴产业的发展，推动传统产业的转型升级。同时，城投公司还将积极参与园区运营和城市更新等多元化业务，通过打造高品质的产业园区和宜居宜业的城市环境，吸引更多的企业和人才入驻，为城市经济的持续发展注入新的动力。
向产业投资模式的转变，标志着城投公司正在实现从“建城”到“营城”的跨越。在这一过程中，城投公司不再仅仅是一个城市建设的执行者，而是一个城市运营的综合服务商。它们将更加注重城市的长期发展和居民的幸福感受，通过提供高质量的公共服务、优化城市空间布局、提升城市治理水平等方式，为城市居民创造更加美好的生活环境。
产投公司的定位更加偏向于市场化、产业化运营，城投公司通过更名为产投，可以进一步优化资产结构，增加经营性资产的占比，降低非经营性资产的占比和收入。
产业投资类企业更加注重运营效率和经济效益，在这个前提下，城投公司更名为产投公司后，将更加注重运营效率的提升，通过精细化管理、智能化运营等手段，提高公司的整体运营效率，有助于城投公司更好地适应市场变化，提升市场竞争力。
从城投到产投的更名，首先体现的是运营理念的深刻转变。传统的城投公司以基础设施建设为主，更多聚焦于项目的投资与建设阶段。而产投公司则更加注重项目的全生命周期管理，包括投资、建设、运营、优化等多个环节，追求的是资产的长期增值与可持续发展。这种理念的升级，意味着城投公司将从单一的建设者角色转变为综合的运营管理者，更加注重运营效率、成本控制和用户体验。
其次，更名产投公司后，城投公司的业务范围将不再局限于传统的城市基础设施建设，而是会向更多元化的领域拓展。例如，通过参与产业园区开发、科技创新孵化、金融服务等领域，产投公司将实现业务模式的全面升级。这种多元化拓展不仅有助于分散经营风险，还能为公司带来更加稳定的收入来源和更大的增长空间。
大运营时代的到来，要求城投公司必须进一步推进市场化机制的深入实施。通过建立健全现代企业制度、完善法人治理结构、加强内部管理等措施，产投公司将逐步摆脱对政府补贴和土地财政的过度依赖，实现自我造血和可持续发展。同时，产投公司还将积极引入社会资本和市场化运作方式，提升项目的市场竞争力和盈利能力。
城投变产投，从大投资、大开发到大运营的转型，不仅是城投公司自身发展的需要，更是推动城市高质量发展的必然要求。随着这一转型的深入，城投公司将成为城市产业升级的加速器、城市更新的推动者和城市治理的参与者。未来，城投公司将继续发挥其在资本、资源、管理等方面的优势，为城市带来更加繁荣、宜居、可持续的发展前景。
总之，城投变产投，是大势所趋，更是时代赋予的新使命，但要成功实现转型，还需要经历把控项目质量、适应政策调控等一系列考验。
来源：前海基础 启金智库